以科学发展观统领反腐倡廉工作之十——企业抓好重点领域和关键环节反腐倡廉工作的思考

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发布日期：2009年06月03日

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　　一、问题的提出
　　二十世纪八、九十年代，东欧一些社会主义国家的共产党面临执政的严峻考验，特别是执政74年的苏共一夜之间垮台，丧失政权。尽管原因很多，但与党内腐败盛行，而又无能力解决有极大关系，以至最终亡党、失政。苏共失败的严重教训告诉我们，必须加强党的反腐倡廉建设，我们必须从巩固党的执政地位的政治高度，来看待加强反腐倡廉建设工作的极端重要性和紧迫性。2008年5月23日中央下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求加强对重要领域和关键环节的权力行使进行监督。2009年1月13日，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲话强调指出解决重点领域的腐败问题是当前要重点抓好的工作任务之一，当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，一些重点领域和关键环节的违纪违法案件，涉案金额巨大，情节严重，影响恶劣，一些地方和部门用人上的不正之风还比较严重。所以，结合中央关于反腐倡廉建设工作的统一要求，落实到企业具体工作，我们就要考虑如何围绕企业中心工作来抓好企业重点领域和关键环节的反腐倡廉工作。
　　二、对重点领域和关键环节的认识
　　经济转型时期腐败现象易发多发的规律要求我们，必须加强党的反腐倡廉建设工作。因机制不完善、制度不健全、操作不规范，在某些方面，就使以权谋私等腐败行为有了可乘之机。这是生产力与生产关系、上层建筑与经济基础这一社会发展基本规律在经济转型时期的具体表现。为此，我们只有大力加强反腐倡廉建设，才能有效抑制腐败现象的滋生蔓延。
　　要抓好企业的反腐倡廉工作，首先要定位、认识哪些是企业反腐倡廉工作的重点领域和关键环节。对此，我们要深入实际，认真分析，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从认真落实科学发展观的角度，从树立依法经营、廉洁从业、诚实守信、奉献航天的理念入手，从促进领导干部廉洁自律、国有资产保值增值，推动企业健康、快速、持续发展的要求出发，结合近几年集团公司开展的建立健全惩治和预防腐败体系、治理商业贿赂和企业廉洁文化建设工作，我们可以把企业的物资采购（含外协外购，以下同）、工程建设、技术改造确定为3个反腐倡廉重点领域，围绕企业物资采购、工程建设、技术改造领域中的重要环节，查找突出问题。对于物资采购活动，要重点查找在物资采购计划制定、合格供方选择、采购合同签订、物资进厂验收、承付货款等关键环节存在的有关问题。对于工程建设，要重点查找在项目立项、招标实施、过程控制、工程款结算等关键环节存在的问题；对技术改造，要重点查找前期调研、投资立项、设备招标、进厂验收、款项支付等关键环节存在的突出问题。查找在这些领域的关键环节在建立和执行上级及内部控制制度中存在的有关问题。
　　三、重点领域和关键环节中存在的普遍问题
　　笔者长期以来从事纪检监察工作岗位，对企业物资采购、工程建设和技术改造领域中的监督工作参与较多，从多年来的监督实施情况和到相关单位调研情况看，不少企业都或多或少的存在一些问题，问题的主要表现是：投资立项环节考虑不周全，常常是为“抢得”立项而立项，由于立项匆匆又导致立项后实施过程中问题、困难多多，如项目调整后不报批，搞先斩后奏或不奏，建设进度严重滞后等，多有违规操作情况发生；招投标操作不规范，其不规范的表现形式更是多种多样，应招标而不招标想办法逃避招标，即使勉强招标也不参照法规、制度要求办理；物资采购管理工作中，在合格供方的选择、使用，进厂物资的质量验收环节、货款承付环节多有问题发生。
　　据统计，自2001年至2005年，科工集团共查处多起违纪违法案件，多名领导干部分别受到了纪律处分和刑事处罚。其中有贪污、挪用公款的，有私分国有资产的，有行贿受贿的。还有的截留公款，私设“小金库”、建立账外账，为小团体或个人谋取私利。这些问题的存在，说明市场经济下社会上的一些丑恶现象时刻在侵蚀我们的肌体，各种物质诱惑时刻在考验我们的干部职工。我们内部确有极少数干部和经营人员经不起金钱和物质利益的诱惑，走上了违法犯罪的道路。如果让这些违规、违法行为任意蔓延，不仅破坏了社会主义市场经济秩序，也破坏了企业的形象，也势必会威胁我们的科研生产质量，威胁国家的安全和民族的利益。所以我们要采取措施，完善制度，加强监督，从源头抓起，抓住这些重点领域和关键环节的控制点，彻底解决问题。
　　四、问题原因分析
　　为什么会出现这些问题，深入分析这些问题产生的根源，我认为有以下原因。
一是与选人任人有关系。物资采购、工程建设、技术改造这些领域都是企业经济活动中的重点活跃领域，尤其是工程建设、技术改造，多年累计下来，企业投资资金的发生额都达上亿元，能在这些岗位上从事领导工作的都是企业的关键岗位人员，如果这些企业关键岗位的领导干部都能以守法合规为底线，以企业科学、健康发展为指导思想，以培养企业优秀人才、树立企业良好形象为己任，肯定不会出现较多违规违纪情况和现象，所以，找问题先从责任者入手，领导有多大的责任，就有多大的义务，责任面前，领导首先担当。这也是和领导干部廉洁责任制的规定是相符的。有些领导干部明知道那样做不妥、违规，还偏就那么做，而且很长一段时间内没有丝毫改进的意识、想法，甚至故意搅乱，以便在乱中混水摸鱼，这样的领导干部只能带坏队伍，造成上行下效，把工作搞成一团乱麻，造成部门工作问题长期以来得不到解决、治理，问题根深蒂固，推而不动。按理说这样的领导干部应该给他挪挪窝、换换位，但这样的领导干部往往因为有着这样那样的关系网，不容易触动，造成反腐倡廉“死角”。比如某厂厂长任期里利用职权索取收受建筑承包商、设备供应商及厂内有关人员贿赂近200万元，其驻京办主任也跟其学着违规违纪，竟把自己的老婆、侄子和自己编成驻京3人组，大肆从事违规违纪活动。
　　二是制度不健全、不完善。物资采购、工程建设、技术改造这些领域既是企业管理中的重点领域，也是企业管理中的难点，因为这些领域中的关键环节多，控制点多，制度不健全很容易造成管理粗放，造成问题多发。只有制度健全了，才能对关键环节中的管理人员进行规范要求、严格考核。可以说制度保障是管理工作成效好坏的根本性保障，抓源头的工作之一就是抓制度建设，只要制度确立了，谁来干都要按制度要求办，这样才能长期、稳定的开展工作，才不会换人就麻烦，离了谁就不行。制度是工作标准化的前提。有些工作长期以来，制度建设滞后，领导不重视，或口头说重视，实际上不重视、不调研、不过问，满足于把眼前、鼻子底下的工作干完，不思、不想如何规范地做，如何高效地做，甚至被手下的员工牵着鼻子走，走到哪算哪。或者工作瞎指挥，不学、不看上级是如何规定的，做事凭感觉，容易的就做，稍微有点困难就绕着走，这样的工作迟早是要出问题，出大问题的。因为人既有善的一面，也有爱钻空子的一面，不健全制度、不堵塞漏洞，腐败自然就无法避免了。
　　三是监督检查不到位。物资采购、工程建设、技术改造这些领域既然是企业管理中的重点领域，理应也是日常检查工作的重点，但由于客观情况的复杂，事实情况不完全如此。企业的大事小情每天都不一样，工作的轻重缓急也随着客观情况的变化在不时变化，有时事务性工作一多，对监督检查也就顾不了许多了，所以说监督检查经常走过场大家一点都不奇怪，甚至对这样的监督检查大家还时有怨言：工作这么忙，你们还检查，不是添乱吗。这就客观造成上级检查匆匆忙忙、蜻蜓点水，同级检查避重就轻、隔靴挠痒，自我检查糊弄对付、应付完事。检查、监督没有起到应有的作用，弄不好双方还都不愉快，更别说让下步改进工作了。检查、监督要做到实处还有很多工作要做，既需要良好的作风，还需要优秀的素质，要让检查从找麻烦到受欢迎还有许多路要走，只有彻底解放思想、创新思路、放低姿态，不搞庸俗的关系学、好人主义才能把监督、检查工作做到实处，收到实效。
　　五、在重点领域和关键环节中开展反腐倡廉监督工作的具体措施
　　（一）加强领导。只要领导支持，工作就成功一半。要实行党委统一领导、党政主要领导共同负责、行政分管领导按职责分工负责、纪委组织协调、纪检监察部门具体牵头承办、各部门各司其职、干部职工积极参与的领导体制和工作机制，调动和凝聚各方面的力量，协同工作。要把监督检查工作纳入到构建惩治和预防腐败体系工作中去，与加强廉洁文化建设结合起来，与贯彻落实上级机关的有关部署结合起来，形成日常机制。这样才能整体提高企业的管理水平和监督工作，确保企业依法经营、廉洁从业。
　　（二）完善制度。近几年，集团公司逐步完善了固定资产投资管理办法、固定资产投资工作考核办法、固定资产招投标管理办法，制度规定的比较具体、详细。具体到企业操作，还应及时跟进、制定企业的相应管理办法。尤其是在固定资产投资、物资采购和招投标工作方面。制度的缺失是最危险的，它影响的不仅仅是工作不规范问题，还会给企业多年形成的先进文化，给职工思想、队伍的稳定造成冲击。
　　（三）教育为主。应该看到，企业的腐败问题在我们内部毕竟是极少数和极个别。因此，在开展各项监督检查治理工作中，要始终坚持“教育为主”的方针，要大力开展胡锦涛总书记倡导的社会主义荣辱观、科学发展观的教育，同时，要用廉洁的理念和要求，推动各项经营管理制度的建立完善，切实加强对物资采购、工程建设和技术改造领域中重要环节的监督检查教育。教育虽然不是万能的，但却是最重要的。
　　（四）思想开放。抓事先抓人，选人是关键。首先要加强对干部人事权行使的监督。人事腐败是最大的腐败，什么样的人做什么样的事，对得过且过，做一天和尚撞一天钟，有令不行、有禁不止，当面一套、背后一套，阳奉阴违的领导干部，要坚决清出领导干部队伍。什么样的领导带出什么样的队伍，抓工作先抓人，带队伍先选人，要把长期以来踏实肯干，认真钻研业务，团结职工群众，遵纪守法，想工作、干事业的优秀人才选到领导队伍中。领导干部就是一个放大的点，选好点，才能做到以点带面、以点带线。这就要求我们要坚决落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官等问题，坚决整治用人上的不正之风，彻底打破庸俗的、阻碍企业健康发展的关系网哲学观。
　　（五）理念务实。监督、检查最终要落实到对问题的整改、改进上，监督、检查不能有高高在上、高人一等的思想，要站在被监督对象的立场上，考虑、帮助他们如何改进工作，如何完善工作。姿态放低了，人家才会把你当成朋友，不是当成对立面。当然，对触犯制度法规底线的，同样不能含糊，更不能因为怕得罪人就不敢坚持对的，既然从事纪检监察工作就不能有怕得罪人的思想，对屡教不改、顽固不化的错误管理行为要旗帜鲜明地坚决抵制。
　　（六）动作到位。监督、检查就要抓重点领域的关键环节。
　　1、要加强对管理权行使的监督。要逐步完善纪检监察审计部门和行政考核部门在对管理部门及其管理人员考核工作中的协作配合机制。要重视纪检监察审计部门对管理部门管理行为的监督。加强职工代表的职责监督。强化纪检监察审计部门和日常考核部门的分工负责、互相配合和互相制约。强化管理部门内部监督和外部监督，防止和纠正监督检查考核不严、奖惩不公的问题。维护制度权威，做到程序到位。
　　2、要加强对项目立项、投资立项审批过程的监督。要认真实施科工集团等上级机关关于固定资产投资工作的制度规定。积极深入推行厂务公开。公开物资、设备采购中的应公开事项，实行采购权和价格审定权分离，保证工程建设、物资采购合规合法、公正、透明运行。
　　3、要加强对招标投标工作的监管。要严格按照国家招投标法和上级机关关于招投标工作规定执行，杜绝违规违法操作招投标工作。
　　4、要加强对工程建设工作的监管。对工程建设要实行全过程监管，工程建设工作专业性强，国家制度法规规定的比较细，要通过深入学习来熟悉工程建设的各项重要环节内容。工程建设领域是腐败重灾区，需要从立项到工程竣工结算全过程监管。
　　（七）方法创新。要结合实际丰富监督载体，创建监督平台，实施全方位立体监督、检查工作。如宝钢自主研发的全流程网上招标平台成功投入运行后，大幅降低差旅、纸张印刷、通讯等费用，使参与各方全面降低招投标成本，极大地提高工作效率和监督成效。所以，随着网络技术的发展和应用领域的不断扩大，企业纪检监察的工作开展也要广泛采用这种网络技术，以创新的精神开创企业纪检监察监督工作，高质高效地抓好企业重点领域和关键环节的反腐倡廉工作。（文/黄新毅王强）
（责任编辑：孙建平）

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