以科学发展观统领反腐倡廉工作之九——用科学发展观指导国有企业惩防体系建设实践

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信息来源：　　发布日期：2009年06月03日

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　　为全面贯彻落实党的十七大精神，党中央部署在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是在新形势下用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，对于我们党不断提高执政能力、保持和发展党的先进性，团结和带领全国各族人民深入推进改革开放、推进经济社会又好又快发展，具有十分重要的战略意义。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，具有重大的现实意义和深远的历史意义。党深刻总结反腐倡廉实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉新形势，提出加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是全面加强党风廉政建设和反腐败斗争的需要，适应全面加强党的建设新的伟大工程，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。
　　我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，国有企业是党执政的经济基础，增强国有经济的影响力、控制力、辐射力，国有企业作为微观经济和市场经济活动的主体，面临社会变革深刻变动和利益格局深刻调整，国有企业反腐败斗争的任务更加复杂和艰巨，以完善惩治和预防腐败体系为重点坚定不移推进企业反腐倡廉建设，符合我国现阶段反腐倡廉建设形势和国有企业改革发展需要，能够推动国有企业持续健康稳健发展。
　　深入学习实践科学发展观，必须准确、系统、全面掌握科学发展观的科学内涵和精神实质及内在要求，把认识统一到中央的决策和部署上来，切实用科学发展武装头脑，把科学发展的思想转化为加强工作的理论支撑和精神动力。国有企业建立健全惩治和预防腐败体系建设应紧密结合学习实践科学发展观活动，学有所得,学以致用,全面用科学发展观的立场、观点和方法指导和推进惩防体系建设，构筑反腐倡廉的坚实屏障，进而使惩防体系建设更好服务于企业经营管理，并同企业加强风险防范和内部监控建设紧密结合起来。
　　国企惩治和预防腐败体系建设应以科学发展观为指导紧密结合中央当前关于国际国内经济形势判断而作出的决策部署，尤其是国际金融危机下经济发展的不确定、不稳定因素多，国有企业发展改革困难加大。惩防体系建设应结合国有企业的特点，深刻认识和把握各种规律，特别是社会主义市场经济的规律。国有企业深入学习实践科学发展观，推进惩治和预防体系建设应在以下几个方面有新的突破。一是在惩防体系建设过程中应切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，确保在思想上行动上，坚决贯彻落实党中央关于加强国有企业反腐倡廉建设的决策部署。二是用科学发展观武装头脑，努力掌握科学发展观蕴合的立场、观点、方法，用以了解形势、分析问题，指导惩防体系建设。三是从国有企业纪检监察的职能和加强党建出发，监督检查惩防体系建设贯彻落实科学发展观的情况，认真解决不符合科学发展观、影响企业改革发展的突出问题。四是用科学发展观指导企业惩防体系建设系统工程扎实推进，认真解决思想认识上和工作思路方法上与科学发展观不适应、不符合的问题，不断增强服务科学发展，保障科学发展的能力，更有利于促进企业健康发展，服从于企业经营管理，融入企业运行全过程中。
　　一、深刻认识科学发展观的第一要义是发展，强化惩防体系的实施运行和监控力度，把确保企业发展的决策部署落实作为构建和推进惩防体系建设的根本任务。
　　党中央从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度出发，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的各项自身建设，用改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，构建反腐倡廉的长效机制。经济基础决定上层建筑，国有经济是我国经济的主体，以国有企业的惩治和预防腐败为重点的反腐倡廉建设在党内廉政建设和反腐倡廉工作大局中具有重要的意义，事关党执政的经济基础的稳定和牢固，应高度重视和加强企业惩治和预防腐败体系建设。
　　发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。随着经济体制的深入和社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，国有企业的改革发展取得了巨大成绩，国有经济的影响力、控制力日趋明显，为推动经济社会发展作出了巨大贡献。企业作为市场经济活动的主体同市场日益紧密融合，自我约束和自我发展能力加强。当前航天科工集团所属企业发展的基本态势是好的，但由于国际金融危机导致经济形势日趋严峻，企业发展面临的困难和不确定性因素多。在当今形势下，国有企业惩防体系建设推进更应紧紧围绕企业经营过程推实推进，保证企业遵循市场经济规律运作实现发展。惩防体系的建设的初衷是有效遏制腐败和坚决惩治腐败，使企业的经营行为和企业从业人员的个人行为符合党章、党纪和国家法律法规及企业规章制度，根本目的在于促进企业发展，夯实上层建设的经济基础。当前为应对复杂多变的形势，中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了进一步扩大内需，促进经济增长的重大措施，国有企业应把握好国家的宏观经济政策，结合自身实际用好政策更好推进企业发展，增强驾驭和把握市场的能力。企业惩防体系建设应围绕企业经营过程中重大项目的安排、大额资金调度和重大人事事项的安排等企业经营管理的关键环节重点推进，严格规范决策程序，促进决策科学民主，有效预防和规避风险，进一步规范企业从业人员特别是领导干部的从业行为，把工作重心前移从源头更有效预防腐败，确保国有资本运营安全和实现保值增值。通过惩防体系的深入推进和紧密结合经营实践，可以减少和杜绝企业领导干部不犯或少犯错误，教育和帮助广大企业从业人员依法依纪从业，按符合构建和谐社会的要求经营，并从某些方面集聚优势的人力资源，充分调动企业干部职工的积极性、主动性、创造性投入到企业经营实践，实现企业和个人的全面、协调、互动发展。
　　二、深刻认识把握科学发展观的核心是以人为本，进一步加大推进惩防体系建设工作力度，切实维护好职工群众的合法权益。
　　保障和改善职工群众生活，是坚持以人为本的必然要求，也是促进社会和谐的基础性工程。近年来，国有企业随着经营机制的转换和体制的改革调整，主动适应市场和参与市场竞争，国有企业的效益普遍提高，职工群众得到的实惠增加，群众生活水平提高。惩防体系建设的推进同样贯穿着以人为本的思想，依靠企业干部职工全员全程参与，保证企业经营沿着正确轨道运行，保证在实现经济效益最大化同时履行相应的社会责任，最大化实现好、维护好、发展好企业职工、企业及国家的利益，确保各种利益分配合法合规，防止少数人利用特权搞腐败。当前企业经营的外部环境恶化，企业职工群众的生活遇到不少困难，企业领导干部应把保障和改善职工群众生活放在更加突出的位置，着力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题。企业惩防体系建设推进应有利于解决职工利益的突出问题，切实维护好职工群众的切身利益。惩防体系建立应从规范企业干部职务消费、薪酬分配等职工群众反映强烈的突出问题入手，进一步延伸广度和深度，开源节流和切实降低成本并在企业内部调整规范利益分配，使企业发展的成果更多惠及职工群众。如某企业经营层主要负责人违反董事会通过的薪酬分配政策，随意开口子给个别人提高薪酬标准搞暗箱操作，该经营层主要负责人越权行事，同时也与建立现代企业制度与构建法人治理结构的要求不符，职工群众意见极大。国有企业惩防体系的建设推进应规范企业经营层主要负责人的权力运行监控，杜绝利益寻租和防止兹生腐败。
　　三、深刻认识科学发展观的基本要求是全面协调可持续，使惩防体系建设推进围绕企业经营管理中心，更好地服从和服务于企业经营工作大局。
　　全面协调可持续发展，是科学发展观的基本要求，其主要含义是依据中国特色社会主义事业整体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进现代化建设各个环节，各个方面相协调，促进生产关系与生产力，上层建筑与经济基础相协调。中央发布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求惩防体系包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的工作，惩防体系的建立本身就是全面协调可持续发展的过程，通过教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面工作相互联系、相互促进，不是互相割裂的，只有各方面全面协调可持续才能建立健全有效的惩治和预防腐败体系。企业惩防体系应贯彻这一基本要求，必须自觉使企业惩防体系贴近企业经营管理的中心任务开展，融入企业改革发展的整体过程中来推进。企业惩防体系建设推进应按照科学发展观的要求，找准为企业经营管理服务的切入点，更有效推进企业发展，在符合党纪和法律法规的前提下更有利于实现好、维护好、发展好企业、职工、国家各利益主体的利益，努力使惩防体系建设推进不断适应企业经营发展的需要。惩防体系的各组成要素之间及惩防体系与企业经营也应全面协调可持续，惩防体系的建设应遵循市场经济的规律、规范企业经营行为及从业人员的行为，持续改进和提高，根本目的在于促进企业发展，同时根据企业面临的外部环境及实际情况及时修正，最终达到良性循环过程。企业惩防体系的建设切不能脱离实际约束企业正常经营，制约领导干部和积极性、主动性。假如借惩防体系建设违背市场经济规律，约束过多和决策程序不科学而烦锁，企业就难适应市场竞争造成丧失发展机遇，从而制约企业发展。惩防体系的建设围绕企业经营过程关键环节重点推进，如规范企业主要领导的行为问责制，加大对不作为、乱作为和严重侵占企业利益和损害群众利益等行为的问责制，更一步完善“有权必有责，用权受监督，违纪要追究”的权力监督制约机制，督促了企业主要领导认真履行职责的自觉性。
　　四、深刻认识科学发展的根本方法是统等兼顾、坚持统筹规划，突出重点，整体推进惩防体系建设。
　　统筹兼顾是科学发展观的根本方法，必须贯彻落实到企业惩治和预防腐败体系的各个方面。惩防体系的建设从增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性出发，统筹兼顾整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各个方面的工作，惩治和预防腐败体系的构成进一步扩展、内涵进一步丰富，使反腐倡廉工作思路更加明确，视野更加开阔，惩治和预防体系建设推进就是科学发展观根本方法统筹兼顾的具体运用。企业建立健全惩防体系推进既要与企业内部情况联系，同时企业作为微观经济的主体又与外部因素相关联，涉及到企业发展改革的方方面面，惩防体系的建设推进是一项复杂的系统工程，我们必须善于运用统筹兼顾的方法，学会“弹钢琴”。企业在工作部署和安排上，应结合实际突出重点，兼顾其他，确保惩防体系建设整体推进。惩防体系的六项主要任务，每项都是重点，需要花费大量人力物力才能完成，要注意落实单项任务与惩防体系不是并列关系，不能与之分割，要把惩防体系建设的总体思路贯穿于企业反腐倡廉各项工作中，积极推进，抓好落实。同时应突出重点，注重点面结合，真正体现惩防体系整体性、系统性、协调性和联系性，发挥综合效应。惩防体系建设应正确把握惩治和预防的关系，坚持治标和治本，惩治和预防两手都要抓，两手都要硬，核心是惩防并举，惩治和预防是相互联系紧密结合的统一整体。国有企业惩防体系建设应根据当前经济形势，重点抓好以下工作：加大惩治的力度，重点查办企业领导干部和关键岗位从业人员，滥用职权、贪污受贿、以权谋私等案件，以及严重损害职工和集体利益的案件；重视发挥查办案件的治本功能，发挥惩治的震慑和警示作用，通过惩治查找体制机制和企业管理监督中的漏洞，推动建立健全制度建设；进一步强化对企业领导行驶权力的监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强企业层级监督和内控机制建设，实行厂务公开，让权力在阳光下运行，自觉接受职工群众的监督。随着社会主义市场经济体制的完善和经济全球化趋势的深入，企业惩防体系建设面临许多新情况、新问题，企业防惩体系建设应针对新情况、新问题，加强制度建设，增强制度的约束力，以制管人、管事，从而从制度上保证惩防体系的建设。
　　当前世界正在发生广泛而深刻的变化，当前中国正在发生广泛而深刻的变革，国有企业的发展正面临一个重要的战略机遇期，但国有企业的改革发展面临许多新问题、新挑战。我们应以改革创新精神，从全面加强党的建设新的伟大工程战略高度出发，以科学发展观统领国有企业惩治和预防腐败体系建设，努力推进反腐倡廉工作，为国有企业的健康稳健发展提供政治、思想、组织保证，提升国有经济实力。（文/刘东平）
（责任编辑：孙建平）

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