深化惩防体系建设 筑牢科学发展“防护堤”
发布时间：2010-03-04
信息来源: 中国航天新闻网
全面深入扎实推进反腐倡廉建设，是一项长期而艰巨的任务。近年来，中国航天科工集团公司党组牢记“国家利益高于一切”的神圣使命，紧紧围绕以科研生产型号任务为重点的中心工作，以改革创新的精神，积极推进惩防体系建设，起到了为科学发展“保驾护航”的作用。
近日，中国航天科工集团公司党组扩大会议从加强和改进新形势下党的建设的高度，认真传达学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并以此作为集团公司惩治和预防腐败体系建设的重大举措和重要内容。为此，集团公司党组成员、纪检组组长高福来就集团公司开展惩防体系建设等情况接受了《中国航天报》记者采访。
抓住根本 把握方向
记者：2009年是集团公司成立的第10个年头，面对实现又好又快发展和建设国际一流航天防务公司的目标，集团公司是如何把握反腐倡廉建设正确方向并提供坚强领导的？
高福来：作为扛起顶梁之责的“共和国长子”，集团公司走过了10年的艰苦发展历程，企业核心竞争力和社会影响力显著增强。我们深刻认识到，反腐倡廉工作的首要责任，就是确保党中央的发展方略贯彻到位，保障集团公司党组的具体部署执行到位。
把稳企业改革发展的正确方向，必须严格贯彻党中央和中央纪委的部署要求，把反腐倡廉工作取得的成效，作为检验中央大政方针落实情况，衡量集团公司科学发展水平的一项重要标准。从党组书记到其他党组成员都站在关乎企业发展战略和全局高度，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，促进了反腐倡廉工作与经营管理工作深度融合，为集团公司科学发展提供了强有力的纪律保证。
特别是2009年，面对新形势、新任务、新要求，我们大胆改革，勇于创新，扎实推进集团公司惩防体系建设，为集团公司党风建设和反腐倡廉工作把握了正确的方向，提供了强有力的组织领导。
记者：集团公司为了推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，是如何落实党风廉政建设责任制，注重运行体系建设的？
高福来：集团公司把党风廉政建设责任制作为推动反腐倡廉工作的龙头来抓，加强组织领导，落实责任分工，强化检查考核，严肃责任追究，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
中央纪委委员、集团公司总经理、党组书记许达哲作为党风廉政建设的“第一责任人”，对党风建设和反腐倡廉工作负总责，领导班子其他成员按照分工，对分管业务范围内的反腐倡廉工作负直接责任。据统计，近两年来，仅在党组扩大会议、党组中心组学习会议、有关纪检监察会议上，许达哲总经理就先后16次对党风廉政建设和惩防体系建设工作进行部署，并提出明确要求。
中央颁布《实施纲要》和《工作规划》以后，集团公司立即成立了由总经理、党组书记许达哲为组长，总部有关职能部门为成员的惩防体系建设领导小组，负责惩防体系总体部署和重要阶段、重大问题的决策。集团公司的二级单位和三级单位也成立了相应的惩防体系建设领导小组，负责本单位惩防体系的领导和决策，建立起了一个自上而下、层次分明、职责明确、总体协调的运行体系。
按照责任层层分解的原则，集团公司总经理、党组书记许达哲与所属单位党政主要领导、总部部门正职签订《反腐倡廉责任书》，二级单位也与所属部门和下级单位签订《反腐倡廉责任书》。党政主要领导对本单位党风建设和反腐倡廉工作负总责，领导班子其他成员按照分工，对分管业务范围内的反腐倡廉工作负直接责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的反腐倡廉责任体系。
警钟长鸣 构筑防线
记者：集团公司以一贯坚持反腐倡廉教育为前提，积极推进廉洁文化建设，并取得了成果。那么，如何让党员领导干部警钟长鸣，筑牢廉洁从业思想道德防线？
高福来：我认为反腐倡廉教育是党员领导干部拒腐防变的思想保证。集团公司十分重视反腐倡廉教育，将其作为惩防体系建设的基础性工作来抓，贯穿于反腐倡廉的全过程。特别是以强化教育为基础，充分发挥航天传统优势，牢固树立“国家利益高于一切”的核心价值观，大力加强廉洁文化建设。
此外，明确教育重点，建立教育体系，把教育纳入各级党委宣传教育工作的总体规划中，纪检监察、人事、组织、宣传、工会、共青团等部门发挥各自优势，协调配合，形成“大宣教”的工作格局。
集团公司从新时期面临的新情况、新问题出发，把廉洁文化建设融入航天“三大精神”教育之中，融入企业文化建设之中，融入构建惩防体系之中，制定了《廉洁文化建设纲要》，编辑印发了《廉洁文化教育读本》。通过抓宣传教育，筑牢廉洁文化的思想基础。特别是集团公司内部制作的违纪违法案例录像片《警钟长鸣，防范在前》，被国资委评为“党风廉政教育优秀电教片”。
集团公司每年都制定下发年度反腐倡廉教育工作安排，对集团公司反腐倡廉教育工作进行全面部署。通过有针对性地组织开展反腐倡廉教育，不断提高了干部职工的思想道德水平和拒腐防变的能力。
记者：在惩防体系建设中，集团公司在完善规章制度体系和强化制度执行力等工作中，是怎样筑牢法律制度防线的？
高福来：集团公司在构建惩防体系过程中，牢牢把握制度建设这个治本之策，在决策、执行、监督三个层面不断构建制度体系。2009年是集团公司规章制度体系建设推进年，集团公司采取有力措施，有效推动规章制度体系建设，共完成制定(修订)规章制度67项。
在决策层面，建立健全了“三重一大”集体决策制度，成立了战略管理委员会、投资管理委员会，制定、修定了一系列规章制度，建立起科学的决策程序；在执行层面，结合型号研制的各个环节和航天企业的管理特点，分别制定了《企业改制操作工作规范》等制度，出台了外协外购、质量管理、财务管理以及领导干部选拔任用、安全生产、保卫保密等方面的制度，加强了风险管控；在监督层面，分别制定了《党组民主生活会制度》等规章制度，实行了审计委员会制，纪委一票否决制。
通过在决策、执行方面的制度建设，将惩防体系建设有机融入企业经营管理的工作目标和业务流程。通过监督方面的制度建设，充分发挥总部各部门的监督作用，形成惩防体系齐抓共建的工作格局。通过加强用制度管人、管权、管事的制度体系建设，筑牢集团公司领导干部拒腐防变的法律制度防线。
加强监督 完善机制
记者：加强惩治腐败的力度，关键是要加强监督体系的建设，形成畅通的渠道、完备的手段和部门协同的制约机制。对此，集团公司采取了哪些做法？
高福来：集团公司在惩防体系建设过程中，不断提升监督的地位和作用，努力实现由单一监督向全方位监督、由事后监督向全过程监督、由纠错性监督向建设性监督的转变，确保监督的效果。尤其是近年来，针对集团公司型号任务和管理重点，组织开展了外协外购、统筹建设、安全生产、清理整顿公司、“三重一大”集体决策制度执行情况的效能监察工作，全过程跟进，全方位监控，加强对经营决策、资金运作、投资监控和风险防范等制度执行情况的监督检查，提高决策的科学性，有力促进了科研生产任务的完成。同时，构建了横向到边、纵向到底、全面覆盖的监督网络，形成不能腐败的制约机制。
记者：这些年，集团公司是怎样以改革创新为动力，不断健全和完善经营管理体制和运行机制，在严肃查办违法违纪案件工作中，形成强有力的威慑力？
高福来：近年来，集团公司重点开展了以下几方面的工作。
一是推进监管体制改革。进一步完善国有企业监管规章制度体系，充分发挥纪委的组织协调作用，由纪委统一组织开展有关反腐倡廉方面的监督检查工作。进一步完善职工董事、监事制度，保障职工群众在公司参与监督、反映意见的权利。运用企业管理信息化的监督手段，加强对经营管理过程的实施监控和动态监控。
二是运用零缺陷系统工程管理理论和方法，科学构建惩治与预防腐败体系。集团公司坚持把零缺陷系统工程管理的理论和方法运用到反腐倡廉建设中去，把教育、制度、监督、创新、惩治等方面的工作有机结合起来，整体推进惩防体系建设。
三是开展纪委书记述职工作，建立督查工作机制和“办案骨干人才库”。制定下发了《反腐倡廉建设督查工作暂行办法》，并组建了纪检监察督查员队伍。督查工作由纪检监察部牵头，所属单位参加，特聘20名督查员对全部二级单位进行了专项督查，切实加大对各级领导班子及领导干部反腐倡廉建设工作情况的监督检查力度。经基层推荐、集团公司审核，组建了由20名专职纪检干部组成的办案骨干人才库，为高质量、高效率地查办大案要案和处理重大历史遗留问题打牢组织基础。
与此同时，集团公司严格按照“查清问题、惩治腐败、维护稳定、挽回损失、促进发展”的工作思路处理案件工作，严肃查处了一批有影响的重大案件，严厉惩处了一批腐败分子，为集团公司挽回和避免了大量经济损失。工作中，我们严格把握一般性错误和严重违纪违法的界限，努力做到思想教育和纪律威慑结合，宽严相济、区别对待，做到“三个区分”。
惩防建设 任重道远
记者：近年来，集团公司在开展惩防体系建设中取得了满意的效果，特别是对促进经济工作的安全运行起到了重要作用。作为集团公司党组成员、纪检组组长，您认为今后在开展这项工作中还要注重哪些问题？
高福来：集团公司在推进惩防体系建设过程中确实还存在一些问题：比如所属各单位惩防体系建设进展情况不平衡，个别基层单位对反腐倡廉工作的认识还需要进一步提高，惩防体系建设工作还需要进一步抓好落实；比如各类监督力量的整合有待进一步增强；再比如个别单位少数领导干部领导作风建设有待加强。这些问题必须引起高度重视，采取措施切实加以解决。
记者：在新的一年里，要圆满完成集团公司工作会制定的任务目标，离不开反腐倡廉和惩防体系建设的“保驾护航”。那么，集团公司纪检工作将采取哪些措施，突出重点，保证经济运行质量，为圆满完成全年各项任务作出贡献？
高福来：2010年集团公司纪检监察工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以惩防体系建设为主线，以落实党风廉政建设责任制为抓手，重点抓好领导人员廉洁从业、专项检查、制度建设、查办案件四项重点工作，围绕中心、服务大局、开拓创新、狠抓落实，为圆满完成集团公司2010年各项重点任务提供有力保证。
围绕总体思路，我们将重点开展以下几项工作。
一是要认真学习中央纪委全会精神，正确把握反腐倡廉工作方向。要将思想和行动统一到中央、国资委和集团公司党组的决策部署上来，进一步增强抓好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，正确把握反腐倡廉工作方向；全力做好集团公司反腐倡廉工作会议的筹备工作，将全面总结过去两年集团公司反腐倡廉工作情况，认真分析面临的形势与任务，结合集团公司实际，研究制定进一步推进反腐倡廉建设的工作措施，全面部署今后两年反腐倡廉的重点任务。
二是要运用航天系统工程管理思想，整体推进反腐倡廉建设。借鉴系统工程管理思想在航天型号管理中的成功实践，着力推进反腐倡廉“三个体系”建设。各级主要领导要切实履行党风廉政建设责任制规定的“一岗双责”的政治责任，抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，建立全面覆盖、层层传递的责任体系，管好班子，带好队伍。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，建立完善纪检监察机构与业务部门的协调制度，畅通信息渠道，促进惩防体系整体协调、有效运行，确保完成惩防体系建设实施方案中2010年的各项工作任务。
三是要开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强领导干部作风建设。以“加强党性修养、弘扬廉洁风尚”为主题，以加强领导干部作风建设为重点内容，组织开展反腐倡廉宣传教育活动。同时还要加强廉洁文化建设。进一步营造廉洁从业文化氛围，切实提高党员领导干部廉洁从业的自觉性。
四是要着力推进反腐倡廉制度建设，进一步抓好源头治本工作。及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度创新。依据集团公司经营管理外部环境的变化和自身发展的需要，紧紧围绕规章制度体系建设的总体要求，紧密结合全面风险管理制度建设的总体部署，以建立健全惩防体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力、增强制度实效为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
同时,还要发挥监督检查的导向和促进作用，进一步完善督查工作机制。要围绕中心任务，拓宽工作领域，在继续深入开展制度执行力和成本管理效能监察的基础上，紧紧抓住经营管理主要风险点，重点在集中管理、非主业投资、企业重组改制及配合两项专项治理工作等方面，扎实开展效能监察，充分发挥效能监察直接为科研生产和经营管理服务的职能作用。加大信访举报和查办案件工作力度，实现查办案件与预防腐败的良性互动。紧紧围绕集团公司中心工作，严肃查处严重危害企业利益的腐败行为。加强纪检监察队伍建设，不断提高工作能力和工作水平，为圆满完成集团公司反腐倡廉各项任务提供坚强组织保证。
近日，中国航天科工集团公司党组扩大会议从加强和改进新形势下党的建设的高度，认真传达学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并以此作为集团公司惩治和预防腐败体系建设的重大举措和重要内容。为此，集团公司党组成员、纪检组组长高福来就集团公司开展惩防体系建设等情况接受了《中国航天报》记者采访。
抓住根本 把握方向
记者：2009年是集团公司成立的第10个年头，面对实现又好又快发展和建设国际一流航天防务公司的目标，集团公司是如何把握反腐倡廉建设正确方向并提供坚强领导的？
高福来：作为扛起顶梁之责的“共和国长子”，集团公司走过了10年的艰苦发展历程，企业核心竞争力和社会影响力显著增强。我们深刻认识到，反腐倡廉工作的首要责任，就是确保党中央的发展方略贯彻到位，保障集团公司党组的具体部署执行到位。
把稳企业改革发展的正确方向，必须严格贯彻党中央和中央纪委的部署要求，把反腐倡廉工作取得的成效，作为检验中央大政方针落实情况，衡量集团公司科学发展水平的一项重要标准。从党组书记到其他党组成员都站在关乎企业发展战略和全局高度，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，促进了反腐倡廉工作与经营管理工作深度融合，为集团公司科学发展提供了强有力的纪律保证。
特别是2009年，面对新形势、新任务、新要求，我们大胆改革，勇于创新，扎实推进集团公司惩防体系建设，为集团公司党风建设和反腐倡廉工作把握了正确的方向，提供了强有力的组织领导。
记者：集团公司为了推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，是如何落实党风廉政建设责任制，注重运行体系建设的？
高福来：集团公司把党风廉政建设责任制作为推动反腐倡廉工作的龙头来抓，加强组织领导，落实责任分工，强化检查考核，严肃责任追究，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
中央纪委委员、集团公司总经理、党组书记许达哲作为党风廉政建设的“第一责任人”，对党风建设和反腐倡廉工作负总责，领导班子其他成员按照分工，对分管业务范围内的反腐倡廉工作负直接责任。据统计，近两年来，仅在党组扩大会议、党组中心组学习会议、有关纪检监察会议上，许达哲总经理就先后16次对党风廉政建设和惩防体系建设工作进行部署，并提出明确要求。
中央颁布《实施纲要》和《工作规划》以后，集团公司立即成立了由总经理、党组书记许达哲为组长，总部有关职能部门为成员的惩防体系建设领导小组，负责惩防体系总体部署和重要阶段、重大问题的决策。集团公司的二级单位和三级单位也成立了相应的惩防体系建设领导小组，负责本单位惩防体系的领导和决策，建立起了一个自上而下、层次分明、职责明确、总体协调的运行体系。
按照责任层层分解的原则，集团公司总经理、党组书记许达哲与所属单位党政主要领导、总部部门正职签订《反腐倡廉责任书》，二级单位也与所属部门和下级单位签订《反腐倡廉责任书》。党政主要领导对本单位党风建设和反腐倡廉工作负总责，领导班子其他成员按照分工，对分管业务范围内的反腐倡廉工作负直接责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的反腐倡廉责任体系。
警钟长鸣 构筑防线
记者：集团公司以一贯坚持反腐倡廉教育为前提，积极推进廉洁文化建设，并取得了成果。那么，如何让党员领导干部警钟长鸣，筑牢廉洁从业思想道德防线？
高福来：我认为反腐倡廉教育是党员领导干部拒腐防变的思想保证。集团公司十分重视反腐倡廉教育，将其作为惩防体系建设的基础性工作来抓，贯穿于反腐倡廉的全过程。特别是以强化教育为基础，充分发挥航天传统优势，牢固树立“国家利益高于一切”的核心价值观，大力加强廉洁文化建设。
此外，明确教育重点，建立教育体系，把教育纳入各级党委宣传教育工作的总体规划中，纪检监察、人事、组织、宣传、工会、共青团等部门发挥各自优势，协调配合，形成“大宣教”的工作格局。
集团公司从新时期面临的新情况、新问题出发，把廉洁文化建设融入航天“三大精神”教育之中，融入企业文化建设之中，融入构建惩防体系之中，制定了《廉洁文化建设纲要》，编辑印发了《廉洁文化教育读本》。通过抓宣传教育，筑牢廉洁文化的思想基础。特别是集团公司内部制作的违纪违法案例录像片《警钟长鸣，防范在前》，被国资委评为“党风廉政教育优秀电教片”。
集团公司每年都制定下发年度反腐倡廉教育工作安排，对集团公司反腐倡廉教育工作进行全面部署。通过有针对性地组织开展反腐倡廉教育，不断提高了干部职工的思想道德水平和拒腐防变的能力。
记者：在惩防体系建设中，集团公司在完善规章制度体系和强化制度执行力等工作中，是怎样筑牢法律制度防线的？
高福来：集团公司在构建惩防体系过程中，牢牢把握制度建设这个治本之策，在决策、执行、监督三个层面不断构建制度体系。2009年是集团公司规章制度体系建设推进年，集团公司采取有力措施，有效推动规章制度体系建设，共完成制定(修订)规章制度67项。
在决策层面，建立健全了“三重一大”集体决策制度，成立了战略管理委员会、投资管理委员会，制定、修定了一系列规章制度，建立起科学的决策程序；在执行层面，结合型号研制的各个环节和航天企业的管理特点，分别制定了《企业改制操作工作规范》等制度，出台了外协外购、质量管理、财务管理以及领导干部选拔任用、安全生产、保卫保密等方面的制度，加强了风险管控；在监督层面，分别制定了《党组民主生活会制度》等规章制度，实行了审计委员会制，纪委一票否决制。
通过在决策、执行方面的制度建设，将惩防体系建设有机融入企业经营管理的工作目标和业务流程。通过监督方面的制度建设，充分发挥总部各部门的监督作用，形成惩防体系齐抓共建的工作格局。通过加强用制度管人、管权、管事的制度体系建设，筑牢集团公司领导干部拒腐防变的法律制度防线。
加强监督 完善机制
记者：加强惩治腐败的力度，关键是要加强监督体系的建设，形成畅通的渠道、完备的手段和部门协同的制约机制。对此，集团公司采取了哪些做法？
高福来：集团公司在惩防体系建设过程中，不断提升监督的地位和作用，努力实现由单一监督向全方位监督、由事后监督向全过程监督、由纠错性监督向建设性监督的转变，确保监督的效果。尤其是近年来，针对集团公司型号任务和管理重点，组织开展了外协外购、统筹建设、安全生产、清理整顿公司、“三重一大”集体决策制度执行情况的效能监察工作，全过程跟进，全方位监控，加强对经营决策、资金运作、投资监控和风险防范等制度执行情况的监督检查，提高决策的科学性，有力促进了科研生产任务的完成。同时，构建了横向到边、纵向到底、全面覆盖的监督网络，形成不能腐败的制约机制。
记者：这些年，集团公司是怎样以改革创新为动力，不断健全和完善经营管理体制和运行机制，在严肃查办违法违纪案件工作中，形成强有力的威慑力？
高福来：近年来，集团公司重点开展了以下几方面的工作。
一是推进监管体制改革。进一步完善国有企业监管规章制度体系，充分发挥纪委的组织协调作用，由纪委统一组织开展有关反腐倡廉方面的监督检查工作。进一步完善职工董事、监事制度，保障职工群众在公司参与监督、反映意见的权利。运用企业管理信息化的监督手段，加强对经营管理过程的实施监控和动态监控。
二是运用零缺陷系统工程管理理论和方法，科学构建惩治与预防腐败体系。集团公司坚持把零缺陷系统工程管理的理论和方法运用到反腐倡廉建设中去，把教育、制度、监督、创新、惩治等方面的工作有机结合起来，整体推进惩防体系建设。
三是开展纪委书记述职工作，建立督查工作机制和“办案骨干人才库”。制定下发了《反腐倡廉建设督查工作暂行办法》，并组建了纪检监察督查员队伍。督查工作由纪检监察部牵头，所属单位参加，特聘20名督查员对全部二级单位进行了专项督查，切实加大对各级领导班子及领导干部反腐倡廉建设工作情况的监督检查力度。经基层推荐、集团公司审核，组建了由20名专职纪检干部组成的办案骨干人才库，为高质量、高效率地查办大案要案和处理重大历史遗留问题打牢组织基础。
与此同时，集团公司严格按照“查清问题、惩治腐败、维护稳定、挽回损失、促进发展”的工作思路处理案件工作，严肃查处了一批有影响的重大案件，严厉惩处了一批腐败分子，为集团公司挽回和避免了大量经济损失。工作中，我们严格把握一般性错误和严重违纪违法的界限，努力做到思想教育和纪律威慑结合，宽严相济、区别对待，做到“三个区分”。
惩防建设 任重道远
记者：近年来，集团公司在开展惩防体系建设中取得了满意的效果，特别是对促进经济工作的安全运行起到了重要作用。作为集团公司党组成员、纪检组组长，您认为今后在开展这项工作中还要注重哪些问题？
高福来：集团公司在推进惩防体系建设过程中确实还存在一些问题：比如所属各单位惩防体系建设进展情况不平衡，个别基层单位对反腐倡廉工作的认识还需要进一步提高，惩防体系建设工作还需要进一步抓好落实；比如各类监督力量的整合有待进一步增强；再比如个别单位少数领导干部领导作风建设有待加强。这些问题必须引起高度重视，采取措施切实加以解决。
记者：在新的一年里，要圆满完成集团公司工作会制定的任务目标，离不开反腐倡廉和惩防体系建设的“保驾护航”。那么，集团公司纪检工作将采取哪些措施，突出重点，保证经济运行质量，为圆满完成全年各项任务作出贡献？
高福来：2010年集团公司纪检监察工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以惩防体系建设为主线，以落实党风廉政建设责任制为抓手，重点抓好领导人员廉洁从业、专项检查、制度建设、查办案件四项重点工作，围绕中心、服务大局、开拓创新、狠抓落实，为圆满完成集团公司2010年各项重点任务提供有力保证。
围绕总体思路，我们将重点开展以下几项工作。
一是要认真学习中央纪委全会精神，正确把握反腐倡廉工作方向。要将思想和行动统一到中央、国资委和集团公司党组的决策部署上来，进一步增强抓好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，正确把握反腐倡廉工作方向；全力做好集团公司反腐倡廉工作会议的筹备工作，将全面总结过去两年集团公司反腐倡廉工作情况，认真分析面临的形势与任务，结合集团公司实际，研究制定进一步推进反腐倡廉建设的工作措施，全面部署今后两年反腐倡廉的重点任务。
二是要运用航天系统工程管理思想，整体推进反腐倡廉建设。借鉴系统工程管理思想在航天型号管理中的成功实践，着力推进反腐倡廉“三个体系”建设。各级主要领导要切实履行党风廉政建设责任制规定的“一岗双责”的政治责任，抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，建立全面覆盖、层层传递的责任体系，管好班子，带好队伍。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，建立完善纪检监察机构与业务部门的协调制度，畅通信息渠道，促进惩防体系整体协调、有效运行，确保完成惩防体系建设实施方案中2010年的各项工作任务。
三是要开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强领导干部作风建设。以“加强党性修养、弘扬廉洁风尚”为主题，以加强领导干部作风建设为重点内容，组织开展反腐倡廉宣传教育活动。同时还要加强廉洁文化建设。进一步营造廉洁从业文化氛围，切实提高党员领导干部廉洁从业的自觉性。
四是要着力推进反腐倡廉制度建设，进一步抓好源头治本工作。及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度创新。依据集团公司经营管理外部环境的变化和自身发展的需要，紧紧围绕规章制度体系建设的总体要求，紧密结合全面风险管理制度建设的总体部署，以建立健全惩防体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力、增强制度实效为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
同时,还要发挥监督检查的导向和促进作用，进一步完善督查工作机制。要围绕中心任务，拓宽工作领域，在继续深入开展制度执行力和成本管理效能监察的基础上，紧紧抓住经营管理主要风险点，重点在集中管理、非主业投资、企业重组改制及配合两项专项治理工作等方面，扎实开展效能监察，充分发挥效能监察直接为科研生产和经营管理服务的职能作用。加大信访举报和查办案件工作力度，实现查办案件与预防腐败的良性互动。紧紧围绕集团公司中心工作，严肃查处严重危害企业利益的腐败行为。加强纪检监察队伍建设，不断提高工作能力和工作水平，为圆满完成集团公司反腐倡廉各项任务提供坚强组织保证。
相关链接
2009年集团公司反腐建设“数字”
据统计，2009年中国航天科工集团公司共签订责任书3660份，实行廉洁承诺3420人，领导人员述职述廉4063人次，对领导干部任职谈话1359人次，诫勉谈话166人次。
各级领导干部讲党课或反腐倡廉专题报告327场次，参加人数75045人次；主要负责人讲反腐倡廉报告158场次，参加人数4948人次；开展警示、案例教育3436场次，参加人数22412人次；开展领导人员廉洁从业教育291场次，参加人数10363人次。
集团公司各级纪检监察部门效能监察工作共立项550项，提出监察建议1021条，建章立制971个，为集团公司避免和挽回经济损失309万元，节约资金5535万元。
“一岗双责”
“一岗双责”：集团公司及所属主要单位分别制定了《工作规划》和《实施方案》，明确了惩防体系建设工作的指导思想、工作目标和主要任务，将工作任务进行了逐项分解，明确了集团公司到2012年每一年惩防体系建设的工作任务，并细化分解到各职能部门。
同时，建立了惩防体系建设季度总结通报制度，推动惩防体系建设各项任务按时完成，形成了纪检组履行组织协调和监督检查职责，各业务部门积极配合，认真履行“一岗双责”的工作机制。
“一票否决”
“一票否决”：强化责任考核，制定了《党风廉政建设责任制考核办法》和《年度经营业绩综合考核办法》，并将其纳入到集团公司年度经营业绩综合考核体系中，考核结果与领导干部业绩评定、选拔任用相结合，与领导干部的薪酬直接挂钩。对于领导干部严重违纪违法或对下属监管不力，导致决策失误、投资失控、经营失管、用人失察、行为失范，造成严重后果或恶劣影响的，坚决按“一票否决”处理。
“三个区分”
“三个区分”：把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯的行为区分开来；把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来；把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。
“三个体系”
“三个体系”：以建立健全惩防体系为核心的工作体系，以落实反腐倡廉责任制为核心的责任体系，以工作考核和责任追究为核心的评价体系。
“三类案件”
“三类案件”：即重点查办违反《若干规定》的案件，包括以权谋私、利用职权为特定关系人谋利、滥用职权和违规进行职务消费等方面的案件；工程建设领域的违纪违法案件；私设“小金库”的案件。
“三个并重”
“三个并重”：即在查办案件的过程中，惩处与保护并重、严格执纪与警示教育并重、提高办案水平与强化协作配合并重。
“三个着力”
“三个着力”：即在办案过程中，着力挽回企业经济损失、着力促进企业健康发展、着力发挥办案治本功能。（文/宋丽芳）
（责任编辑：孙建平）
